Согласно ключевому отчету, опубликованному сегодня правительством, Австралии следует рассмотреть вопрос о введении механизма регулирования выбросов углекислого газа (CBAM), начиная с импорта цемента и клинкера и потенциально распространяясь на такие продукты, как водород, сталь, аммиак и производные, такие как мочевина и фосфат аммония.
Выявленные товары подвержены риску будущей утечки углерода из-за импорта, что может привести к перемещению выбросов парниковых газов (ПГ) из Австралии за рубеж. В обзоре утечки углерода , проведенном под руководством профессора Австралийского национального университета Фрэнка Джотцо в период с июля 2023 по март 2025 года, оценивались риски утечки в 2030 году для всех 75 товаров, подверженных торговле в рамках защитного механизма Австралии по 42 товарным группам. О пересмотре было объявлено в рамках реформы защитного механизма [url=https://direct.argusmedia.com/newsandanalysis/article/2433245]2023 года
. Хотя текущие настройки защитного механизма эффективны для снижения риска утечки углерода в краткосрочной и среднесрочной перспективе, снижение базовых уровней выбросов в рамках схемы может привести к тому, что некоторые из выявленных секторов окажутся под угрозой. согласно отчету, с течением времени риск становится "более значительным".
Сначала цемент и клинкер, за ними последуют другие
Риски для цемента и клинкера выше, и внедрение пограничной корректировки выбросов углерода для этих продуктов", вероятно, будет самым простым", согласно отчету. к отчету.
Австралийское производство извести и стекла, с другой стороны, лишь частично охвачено защитным механизмом, и применение CBAM столкнулось бы с большими сложностями.
Водород, сталь, аммиак и их производные несут существенный риск утечки углерода, но обладают усложнение методов производства, цепочек поставок и разнообразия продукции. Некоторые из этих товаров также лишь частично подпадают под действие защитного механизма.
Правительству следует также рассмотреть потенциальные риски, связанные со второй группой товаров, состоящей из алюминия и глинозема, нефтепродуктов, целлюлозы и бумаги. Данные об этих продуктах противоречивы в отношении показателей риска утечки и анализа торговых и инвестиционных утечек, но правительство могло бы оценить их в ходе предстоящего обзора защитного механизма, запланированного на июль 2026 - июнь 2027 финансового года, и рассмотреть, в частности, пригодность механизмов для деятельность, связанная с интенсивными выбросами в торговле всеми товарами в рамках схемы.
Преференции в отношении сборов вместо накопительных платежей
Защитный механизм охватывает более 200 отдельных предприятий, выбрасывающих более 100 000 тонн эквивалента CO2 (CO2e). в течение года соблюдались требования в нефтегазовом, горнодобывающем, производственном, транспортном и мусороуборочном секторах. Предприятия получают кредиты в рамках защитного механизма (SMC), если их заявленные выбросы в рамках 1-го уровня оказываются ниже их базовых значений, и должны отказаться от SMC или австралийских углеродных кредитных единиц (ACCUs), если выбросы превышают пороговое значение.
Если правительство Австралии решит применить CBAM, ему следует рассмотреть возможность применения обязательств только к scope. 1 выбросы, превышающие базовый уровень соответствующего защитного механизма на момент импорта. Оценка должна основываться только на явных ценах на выбросы углерода, а обязательства должны учитывать разницу между фактической ценой на выбросы углерода, уплачиваемой в стране происхождения, и базовой ценой в Австралии.
Хотя импортеры, в принципе, могут погасить свои обязательства, уплатив пошлину или отказавшись от ACCUs, существует Согласно отчету, в ходе консультаций была оказана "широкая поддержка" варианту взимания платы.
Отказ от ACCUs более точно отражал бы внутренние требования, но торговля ACCUs сопряжена с законодательными требованиями, которые должны были бы выполняться импортерами и которые потребовали бы тщательного рассмотрения, предупреждается в отчете.
Возможность покупки ACCU создала бы дополнительный спрос на продукт, что привело бы к повышению цен. Но отзывы заинтересованных сторон "отражают обеспокоенность по поводу потенциального воздействия на поставки ACCU", если эти углеродные кредитные единицы будут использованы для выполнения обязательств по корректировке углеродных границ.
Правительству не следует рассматривать корректировку углеродных границ, которая предусматривает скидки для экспорта, поскольку это будет противоречить целям Австралии по сокращению выбросов и это может вызвать серьезные опасения в области международного торгового права.
"Предоставление скидок на выбросы для экспорта фактически освободит производство на экспорт от обязательств по сокращению выбросов, что противоречит общим целям политики, направленным на достижение нулевого уровня выбросов и увеличение необходимого сокращения выбросов в других секторах экономики", - говорится в отчете.
Положения Teba могут быть отменены
Предприятия, работающие в секторах с высоким уровнем выбросов, которые могут столкнуться с недобросовестной конкуренцией со стороны импорта из стран с более слабой политикой сокращения выбросов или вообще без нее, могут воспользоваться льготными базовыми темпами снижения. в рамках защитного механизма.
Темпы снижения могут составлять всего 2% для непроизводственных секторов или 1% для обрабатывающих секторов по сравнению со стандартными темпами снижения в 4,9% в год до тех пор, пока 2030.
Положения Teba в отношении товара должны быть отменены, как только для этого товара будет полностью введена пограничная корректировка выбросов углерода, согласно обзору.
Ограниченное воздействие на деятельность по переработке
В отчете также отмечается, что анализ указывает на воздействие выбросов углерода корректировка границ для последующей деятельности, такой как строительство, будет "очень ограниченной".
"Анализ обзора показывает, что максимальное влияние на цены на конечные товары оказывают товары, которые могут подпадать под действие пограничной корректировки выбросов углерода, такие как ветряные электростанции, строительство домов и сельскохозяйственные культуры, такие как пшеница, была бы исчезающе мала в качестве доли в ценах на продукцию", - говорится в отчете.
Правительство заявило сегодня, что продолжит консультации по проблеме утечки углерода с пострадавшими отраслями и рассмотрит рекомендации отчета в рамках обзора защитного механизма.